依法管坝 确保运行全过程安全

———郑守仁院士解读《水电站大坝运行安全监督管理规定》

　　水库尤其是高坝大库，可有效调蓄洪水、发电、利用和保护水资源等，为人类带来巨大的利益。20世纪90年代以来，我国大坝建设在世界各国中不仅数量上居首位，而且在大坝高度上也明显增高。目前，我国已建、在建坝高100～200米的大坝151座，坝高200～300米的大坝12座，坝高大于300米的大坝2座。这些大坝大多数属于电力行业。水库大坝在发挥巨大的社会、经济效益的同时，也具有潜在的安全风险，大坝一旦出现严重事故甚至溃坝失事，将严重危害下游人民生命财产安全和地区社会经济发展。世界各国部分水库大坝失事破坏的经验教训表明，设计不当、施工质量问题以及运行管理不善是水库大坝失事破坏的主要因素。因此，必须要求水利水电工程精心设计、精心施工、严格监理，保证工程质量，同时要加强已建大坝运行安全风险管理，建立健全大坝安全保障体系，确保水库大坝安全，做到万无一失。

　　我国高度重视水库大坝运行安全工作，不断健全大坝安全监督管理体系。1991年3月国务院颁布《水库大坝安全管理条例》，使我国水库大坝安全管理正式走上法制轨道。

　　电力行业则在1987年由原水利电力部颁布《水电站大坝安全管理暂行办法》，之后进行了多次修订完善和配套，其中，原国家电监会于2004年12月1日颁布第3号令《水电站大坝安全管理规定》。这次在继承以往法规体系建设的基础上，由国家发展改革委颁布了 《水电站大坝运行安全监督管理规定》（以下简称《规定》）。现结合我参加水电站大　  坝安全定期检查等大坝安全管理活动的实践，谈几点体会。

　　健全体系电力企业是大坝安全责任主体

　　《规定》进一步健全政府监督、主管部门监管、运行单位执行的电力行业大坝安全监督管理体系，明确电力企业是大坝运行安全的责任主体，国家能源局负责大坝运行安全监督管理，其派出机构具体负责本辖区大坝运行安全监督管理；国家能源局大坝安全监察中心负责大坝运行安全技术监督服务，为开展大坝运行安全监督管理提供技术支持。

　　较以往水电站大坝安全管理法规，《规定》进一步强化大坝运行全过程安全管理，对大坝降低等级以及大坝退役（包括大坝报废、拆除或者拆除重建）提出了规范管理的原则；对新建大坝，则强调大坝安全监测系统、泄洪消能和防护设施、应急电源等安全设施与大坝主体工程同时投入运行。

　　大坝运行管理，除继续强调防汛调度、维护及除险加固、安全检查、安全监测外，《规定》增加了信息报送、应急管理、功能改变、安全档案等要求。建立大坝安全应急管理体系，应当紧密结合各个大坝自身特点，分析各类突发事件的可能性及其后果，通过演练不断完善应急预案，做到未雨绸缪；安全档案是大坝安全评价的基础，有些电站的建设期档案不全，要尽可能收集，同时要注重运行期档案的整理。

　　精心管理监测和维护是大坝安全之本

　　大坝建成运行后，首先要精心维护，保障大坝及其附属设施各项功能的正常发挥；第二要加强监测和巡查，保证监测数据的真实性、连续性和巡查记录的全面、准确，安全监测是了解大坝等水工建筑物工作性态的耳目，为评价其安全状况和发现异常迹象提供依据，要完善大坝安全监测系统，及时进行更新改造；第三要做好例行检修，建立健全大坝检查维护制度，对监测和巡视检查发现的异常现象和缺陷做好跟踪分析，及时进行检修或加固，消除病险因素。这些都是《规定》和以往的法规所强调的。

　　电力行业在2006年就开始推进水电站大坝安全信息化工作，制定了《水电站大坝运行安全信息化建设规划》，经过多年实践，取得了很大成效。《规定》特别强调高坝大库应当建立大坝安全在线监控系统，突出了风险管控的重点，也符合当前信息化技术发展的水平。

　　定期检查保障大坝动态安全状况

　　大坝的安全状况是一个动态过程，一方面，随着运行条件和自然环境的长期影响，大坝及其地基会有老化、劣化可能；另一方面，极少数大坝存在的设计、施工质量先天缺陷，如水文、地质、地震资料及参数不准确，施工中使用不合格的原材料，隐蔽工程项目施工偷工减料，工程金属结构及机电设备加工制造工艺粗糙、安装误差超标等，其后果均会在运行中有所显现。定期检查鉴定就是要对设计标准、参数、结构安全度进行复核，对施工质量进行复查，对运行中发现的异常现象和缺陷进行诊断，及时发现工程安全隐患，提出消缺处理、除险加固意见，不断改善大坝安全状况，提高大坝耐久性。

　　1989年开始实施水电站大坝安全定期检查制度，至今电力行业已经完成了三轮大坝安全定期检查工作，目前正在进行第四轮大坝定检。从定检结果看，1998年完成96座大坝的首轮定检共确认险坝2座、病坝7座，2005年完成120座大坝的第二轮定检共查出病坝7座，2012年完成173座大坝的第三轮定检共查出病坝2座，即使是正常坝也存在不同程度的缺陷需要处理，其中第三轮定检共提出消缺处理和加固补强的意见达522项。定期检查对规范大坝运行管理、加强大坝等水工建筑物运行状况监测和综合评价、检查监控异常部位安全隐患、及时进行加固处理、保障大坝运行安全发挥了重要作用，应该长期坚持。

　　《规定》指出，首次定期检查后，定期检查间隔可以根据大坝安全风险情况动态调整，但不得少于三年或者超过十年。这条意见符合风险管理的理念，使技术资源的配置更加合理有效，同时由于推进了信息化建设工作，日常安全监控能力进一步提升，也为风险管理奠定了基础。