澳门，祖国南海臂弯中瑰丽的宝珠，中西文化交融中出落得亭亭玉立的莲花城。大海的广阔孕育出她的博大，多元的棱镜折射出她的魅惑光谱。回归十年来，依托内地延伸出更广阔的发展空间，抓住难得的发展机遇，澳门的化蝶嬗变悄然实现。
玉为肌骨，水为魂魄，这座绝美之城虽坐拥人间繁华富盛之巅峰，却也有难以消解的烦恼：这就是水的问题。由于特殊的地理位置和历史渊源，澳门和毗邻的珠海长久以来就共用一套水源系统。由于该地区修建蓄水工程条件较差，现有供水系统的调节库容不足以满足枯水期供水要求；另一方面，供水系统的取水口分布在磨刀门水道出海口河段，枯水期咸潮会上溯覆盖各沿江取水点，影响正常供水。随着珠、澳两地的快速发展，用水量快速增加，现有供水系统已不能满足枯水期供水需求，咸潮问题已成为制约两地可持续发展的重要瓶颈。
尤其是考虑到近几年澳门GDP出现双位数增长、珠海GDP年均增速超过15%的大背景，解决这一问题更是迫在眉睫。据预测，到2020年珠海、澳门需水量将分别达到6.08亿立方米和1.46亿立方米，为现状用水量的两倍。为保障两地未来经济社会发展需要，兴建新的供水工程已是势在必行。
2008年1月，国家做出批示，要求各相关部门采取积极措施、确保澳门供水安全。此后不久召开的全国“两会”期间，水利部领导特地到澳门代表团驻地，向代表们介绍解决澳门咸潮及保障澳门供水等情况。2008年12月4日上午，珠海市竹银水源工程动工暨第三条供澳原水管通水庆典仪式在珠海举行。
该项目的横空出世，对于提高澳门、珠海供水系统调咸蓄淡能力、供水保证率、改善供水水质、应对突发水污染事件等应急处理能力，保障两地供水的安全和稳定都具有十分重要的意义。在澳门回归十周年之际，这朵盛世华莲将迎来期盼已久的清澈甘霖。
不待扬鞭自奋蹄
有关资料显示，竹银水源工程位于珠海市斗门区白蕉镇，珠江三角洲磨刀门水道右岸，由新建竹银水库、扩建月坑水库以及连接隧洞、泵站、输水管道等组成。工程水库总库容4333万立方米，工程设计供水保障率97%，概算总投资9.559亿元，计划于2010年底完工。
据珠海市市长钟世坚介绍，竹银水源工程建成后，可为澳门、珠海东区供水系统增加4011万立方米调节库容，比现状6190万立方米增加了65%，澳门和珠海东区供水系统调节库容增加一倍多。
工程的重要性无需一一赘述，更需着墨的是其建设任务的艰巨性。这本是项需要五年建设时间的工程，却因水资源短缺的问题日趋严峻，不得不在三年内完成。面对这一现实，竹银水源工程的建设者们以时不我待的心态迎难而上。
为抢抓工期，广东省上上下下投入了极大的心力进行协调。广东省政府专门成立竹银水源工程联席会议，多次召开专题会议研究解决工程有关的重大问题。广东省水利厅成立了竹银水源工程建设督导组，督促指导工程建设。珠海市政府成立了由市委常委、常务副市长霍荣荫任组长的竹银水源工程建设工作领导小组；珠海市政府常务会议定期专门研究决定工程建设的重大事项；珠海市水务管理局成立了由郭仲秋局长任总指挥的竹银水源工程建设指挥部，进一步加强和完善竹银水源工程建设工作的组织领导；珠海市委书记甘霖、市长钟世坚等市领导多次过问建设情况，解决建设过程中出现的问题……
各级领导的亲力亲为、组织架构的完善和科学，构成了竹银水源工程得以顺利推进的坚强保障。而从一开始，工程各方就树立了时不我待，加快推进前期工作的正确心态。竹银水源工程于2007年11月29日完成勘测设计单位招标后，前期工作突飞猛进。2008年4月11日项目建议书通过珠江水利委员会和广东省水利厅的联合审查，2008年5月23日获得广东省发展改革委的批复。可研报告于2008年7月9日通过了广东省水利厅的审查，并陆续完成了环境影响报告、水资源论证报告、地质灾害评估报告等18项专题报告的报批工作，10月14日可研报告获得了广东省发展改革委的批复。初步设计报告于2008年11月14日获得广东省水利厅的批复；项目概算总投资于2008年11月26日通过广东省发展改革委核定。
2009年4月15日，工程正式开工。工程建设指挥部通过“抓队伍、抓合同、抓服务”等一系列措施，有效地确保了项目前期工作的设计质量和进度。“一抓队伍”，通过面向全国公开招标，选择了中水珠江规划勘测设计有限公司承担全过程的设计任务，为工程提供了一个高水平的技术平台。“二抓合同”，抓住合同，按照市场规则，制定进度、质量、设计创新等激励机制，调动设计单位的积极性和创造性，力求做出精品设计。“三抓服务”，为了让设计单位集中精力搞好设计工作，各级水利部门和项目法人全心全意地做好各项服务工作，在保障资金的同时，从办公住宿、生活交通等方面尽最大努力给予帮助，项目业主的技术干部密切配合，帮助设计单位尽快了解熟悉珠海水利工程的特点。
通过“抓队伍、抓合同、抓服务”等一系列措施，工作量大、涉及面广、审批环节多等实际困难被一一克服，前期工作在短短一年时间内完成了约需三年才能完成的艰巨任务，这在广东省水利建设史上没有先例,就是在国内同类项目中也属罕见。
进入战役攻坚阶段后，项目法人大力开展以质量、安全为核心的劳动竞赛活动，积极为各参建单位提供施展才能的竞争舞台。在设计合同中规定15％的合同款、监理合同中规定30％的合同款作为考核奖励资金，并制定了相应的考核评比办法。对于施工单位则以精神激励和信誉激励为主：一是对做得好的施工单位在媒体、中心网站和信息简报等载体上及时通报表扬；二是在工程例会上组织对“最低标准段”和质量好的标段进行学习；三是在工程完工后授予优秀施工单位和优秀项目经理等各种荣誉证书，为其在将来建筑企业市场竞标中取得信誉加分，提升在广东省乃至全国建筑市场的竞争力。在工程管理过程中，积极营造“比、学、赶、帮、超”的良好竞争氛围，以质量、安全为核心，结合进度控制、投资控制、文明施工和廉政建设等，制定了《项目经理部考评奖励办法》，《设计考评奖励规定》和《监理考评奖励规定》，引导各参建单位开展竞赛、评比活动，激发参建单位和人员的争先创优的积极性。
截至2010年2月，竹银水源工程已累计完成土方工程229.47万立方米，占合同工程量的21.1%；完成石方工程29.1万立方米，占合同工程量的123.8%；完成砼工程1.16万立方米，占合同工程量的11.9%；完成工程投资3.06亿元，占总投资32%。
科学管理出精品
竹银水源工程是广东省“扩内需、保增长”建设项目3个示范样板工程之一，也是2010~2011年珠海市“保增长、定格局”十大重点建设工程之一。为了高标准、高质量地如期完成工程建设任务，争创“双优”、“两满意”工程，珠海市水务管理局作为项目的责任单位，加强领导，精心组织。其选准的切入点是积极创新项目管理体制，实行政府投资项目集中代建的建设管理模式。
为实现工程建设管理专业化，珠海市水务管理局积极落实项目法人制，将珠海市水务建设管理中心确定为工程的项目法人单位，在广东省水利行业率先实行政府投资工程集中代建。建管中心成立了“竹银水源工程建设项目部”，具体负责该项目的建设管理工作。
正所谓“法为行之先”，珠海市水务局把建立科学的建设管理制度放在了工作日程的首要位置，陆续出台了《水务工程例会管理制度》、《水务工程招标文件备案管理暂行规定》等一系列规章制度，建立起依规办理、按章办事的建设管理制度。建管中心则在原有ISO9001质量管理体系文件基础上对程序文件和作业文件进行修编和完善，使得工程变更、资金管理、验收等关键环节更加科学合理和具可操作性。
此外，项目业主也开宗明义地明确了总体目标――建设安全、优良、廉洁、高效的优质工程，并为自身设立了“单元工程合格率100％，优良率80％以上”的质量高标准。
正如古人所说：不积小流无以成江海，不积跬步无以致千里。目标固然远大，工作还需从点滴做起。珠海市水务建管中心结合珠海的实际情况，建立健全了规范的项目法人负责、监理单位控制、施工单位保证和政府质量监督的质量管理体系。
为将工程质量责任制落到实处，水务建管中心建立了工程质量管理责任制，明确了业主、设计单位、施工和监理单位的质量责任；制定岗位责任制，使每个部门、每个人职责分明，每一施工项目均设置施工铭牌，标识施工责任人确保质量责任的追溯；与设计、监理和施工等单位签订了质量终身责任书，为进一步确保工程质量提供了强有力的保障。
为强化施工过程的质量管理，珠海市水务建管中心把施工的最低标准段作为重点来抓。要求施工单位进行规范化的施工组织设计，严格按照设计方案施工；要求施工单位和监理单位对该段的施工质量进行总结，并在现场质量控制会上，对该施工段的施工过程、控制环节进行细致剖析；要求各施工单位以该施工段的施工为案例进行分析，提出提高施工质量的保证措施。通过“最低标准段”质量管理活动，施工单位形成了相互学习施工经验、切磋施工技术和比质量水平的良好局面。
为加强施工现场质量控制，珠海市水务建管中心认真进行施工条件的审查；加强原材料的检验，工程使用的外购材料除应有的厂家产品合格证和质量检验单外，还要按规定做品质复检；严格施工工序质量的控制，执行“三检”制，包括施工班组的初检、施工队的复检、施工单位的终检；实行动态质量管理，针对施工段的施工特点和质量要求，不断探索提高工程质量的措施和途径，调整工程质量偏差，以确保工程质量达到优良。
内外和谐树形象
由于辐射珠、澳两地，竹银水源工程具有高度政治敏感性、投资大、涉及面广等特点。在面临工期短、任务重的工程现实之同时，项目业主也深感自己肩上的树立工程良好形象、塑造内外部和谐环境的责任之重。
和谐的工程首先是造福于民的工程，这一特质并不仅仅体现在工程的成果上，也贯穿于工程建设的始终。特别是在前期移民安置、征地拆迁等关系老百姓切身利益的问题上，项目业主兢兢业业，力求完美。珠海市政府专门成立了由各职能部门组成的竹银水源工程征地移民办公室。一方面，依托当地政府的力量，各司其责，通力合作，严格按照征地移民法律法规与农户签订征地补偿拆迁协议，有效地推动了工作进展。另一方面，做好移民新村住房规划设计工作。在广泛征求移民代表意见基础上，珠海市政府按照建设社会主义新农村的标准，增加移民资金投入，建设高标准移民新村，并配套完善生产、生活和公共服务设施。项目业主还创造性地采用公开招标的方式引进移民监理，为移民安置和征地拆迁工作提供政策和技术支撑。
此外，在安全生产问题受到社会各界前所未有的重视的大背景下，和谐的工程也应当是安全的工程。项目管理单位丝毫不敢松懈对安全生产的管理。安全生产大于天，这是每一位工程建设者心中无形的底线。珠海市竹银水源工程战线长，施工作业面分散，参建单位和施工作业人员多，工程施工安全管理的重点和难点突出，比如主坝基坑淤泥大开挖、供水管线段沉管施工具有深层软土基础的技术难题，尽管如此，到目前为此，尚未发生一起安全生产责任死亡事故。
这首先得益于施工之初就制定了高标准的安全生产管理目标。项目业主坚持“以人为本”的原则，把保障建设参与者的生命安全放在第一位，提出了安全生产零责任死亡事故的具体目标。
其次，这还得益于银竹水源工程有一个健全的安全生产组织机构。建立了业主单位、业主代表、监理单位、施工单位四级管理的安全生产监督管理体制，项目法人与所有的承包人均签订了“安全生产责任书”，将安全生产责任落实到人。施工单位现场设有专职安全员，充分调动和发挥了他们的主观能动性。市水务建管中心则成立了由中心副主任、工程部、监理机构、施工单位组成的安全生产小组，每月结合工程实施情况有针对性地进行安全检查，认真排查整改事故隐患。
再次，安全教育和培训也发挥了功不可没的作用。珠海市水务建管中心工程部、监理机构、承包单位共同举行安全生产教育知识有奖问答比赛。承包单位为了做好安全教育工作，利用晚间工余时间在会议室召开安全生产专题会议，并播放相关DVD资料片。
最后，安全技术管理把好了最后的安全关口。项目法人工程部、监理机构对施工单位的安全技术操作规程进行经常性督查；安全技术措施计划报监理机构批准，项目法人工程部备案，单元、分部、单位工程都有安全技术措施，施工单位内部安全技术进行交底；各种机具、机电设备安全可靠，安全防护装置齐全。为了确保主坝基坑边坡的施工安全，通过第三方监测单位对基坑边坡进行变形稳定监测，并进行数据分析，为工程施工过程的安全控制提供科学依据。
阳光工程铸丰碑
竹银水源工程概算总投资达9.559亿元。其中，中央补助2亿元，省补助2.9亿元，使用澳门预付水费4.5亿元，其余部分由珠海市自筹解决。
熟悉工程的人都知道，资金可谓是工程的血脉，合法、合规、合理使用工程资金关乎项目建设的根本。为保障工程建设资金的专款专用，珠海市财政局设立了专门的水利建设资金专户，所有在建工程项目分别进行会计核算，独立建立账册。在工程财务管理上严格执行财政部《基本建设财务管理规定》、《珠海市基本建设资金管理办法》和基本建设程序。工程资金的申请、拨付根据专项投资计划，按工程进度及时审核完成投资额，如实填写基本建设拨款申请书，由珠海市财政局直接拨付给参建单位。所有在建工程项目投资严格控制在概预算范围之内。
加强资金管理，是项目业主打造阳光工程的重要内容。把决策放在阳光下，把建设的细节袒露在社会的关注中，这既是建设精品工程的需要，也是防止“工程起来，干部倒下”现象的有力举措。
工程建设伊始，珠海市水务管理局就明确提出了“将廉政建设寓于工程建设管理之中，将廉政建设贯穿于工程建设管理各个环节”的工作思路，而其主要抓手就是“公开”。
在招投标的过程中，项目业主严格按照招投标管理条例的要求及公开、公平、公正和廉洁、择优的原则，通过市建设工程交易中心面向全国对设计、监理、施工等工程建设活动进行了公开招标。在各项工程招标活动中，始终坚持招标文件的公开审议制度，对于招标文件的各项主要内容，尤其是评标办法，都是由市人民检察院、监察局和水务局等单位通过联席会议的形式，联合进行审议，再报市招标办审核后公开招投标。截至2010年2月，完成设计、监理、施工项目等14次招投标活动，未发生一宗投诉，为确保工程质量、安全、进度奠定了基础。
为规范施工承包合同履行中的工程变更行为，实现有效的合同管理的目的，项目业主制定了“现场办公、集体决定、分责办理、按职会审、依法支付”的《工程变更管理规定》，约束各方权利和规范各方行为，实现了工程变更的阳光操作，预防了工程变更中可能出现的行贿、贪污行为。为了进一步规范工程变更活动、控制工程投资，确保工程变更活动规范有序运作，对重大工程变更的办理进行全过程跟踪检查和监督。
此外，工程建设中还采取了聘请社会监督员、由项目法人和参建单位签订《廉政建设协议书》等举措，最终建立起了一套透明、高效的廉政建设目标管理体系，达到了廉政建设和工程质量相互促进、互为保障的目的。
雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。虽然胜利的果实已触手可及，但竹银水源工程的建设者们非常清醒地知道“行百里者半九十”的道理。在成功的曙光即将显现之际，他们将一如既往地保持高度的进取心和昂扬的斗志，本着为国家，为珠、澳两地人民负责的态度，把这项工程建成经得起时间和民心双重考验的历史丰碑，让涓涓清流成为泛珠三角持续发展的不竭动力，让这座上苍眷顾之城如净莲出水，永葆青春美丽。 （文/薛歌）
