在小浪底建管局干部大会上的讲话

水利部部长 陈雷

（2009年6月20日）

同志们：

　　这次到小浪底来，主要有四个目的：一是考察了解小浪底水利枢纽和西霞院反调节水库的建设、运行和管理情况；二是调研调水调沙运行情况；三是看望慰问小浪底建管局全体干部职工；四是与大家共商加快小浪底建管局发展与改革大计。今天上午，我们实地考察了小浪底水利枢纽、电厂、调水调沙运行情况和西霞院反调节水库，刚才又听取了殷保合同志代表小浪底建管局领导班子所作的工作汇报。下面，我讲几点意见。

　　一、小浪底工程建设管理取得显著成效

　　兴建小浪底水利枢纽是党中央、国务院作出的重大决策。作为黄河治理开发的关键性控制工程，小浪底工程战略地位重要，建设规模宏大，控制着黄河92.3%的流域面积、90%的水量和近100%的泥沙，工程开发目标以防洪、防凌、减淤为主，兼有供水、灌溉、发电等综合效益。自1991年开工以来，在各方的共同努力下，经过10年建设，9年初期运行，小浪底工程建设管理取得了显著成效，为我国大型水利水电工程积累了现代建设管理与国际合作经验，成为世界了解中国水利水电建设与发展的重要窗口。

　　一是开创了世界多沙河流上建设高坝大库的成功先例。小浪底工程地质条件复杂、水沙条件特殊、施工难度大、运用要求严、技术难题多，被国内外水利专家视为世界上最具挑战性的工程之一。在工程建设过程中，参建各方尊重科学，严格管理，大胆创新，积极采用新技术、新工艺、新材料和新设备，成功解决了进出口高边坡加固处理，主坝基础深覆盖层防渗墙施工、GIN帷幕灌浆施工等技术难题，设计建造了世界上最大的孔板消能泄洪洞以及复杂地质条件的单薄山体地下洞室群，取得了多项科技创新成果，提前完成了建设任务，开创了在多沙河流上建设高坝大库的成功先例，工程建设水平步入了世界先进行列。

　　二是创造了与国际接轨并具有中国特色的建设管理模式。小浪底工程以“建设一流工程、总结一流经验、培养一流人才”为目标，坚持建设与管理并重，实行建管合一的管理模式，成功引进外资并进行国际竞争性招标，全面实行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制，以国际通用的权威文件菲迪克合同条款作为工程施工和技术规范的唯一准则，是我国第一个建设管理体制全方位与国际接轨的大型水利枢纽工程。来自51个国家的700多名外籍工程技术人员和上万名中国建设者参加建设，是名副其实的“国际练兵场”。参建各方共同努力，以出色的管理手段和水平，有力保障了工程质量，科学控制了工程概算，为国家节省投资37亿元，取得了工期提前、投资节约、质量优良的优异成绩，为我国水利水电工程建设与管理积累了宝贵的经验。

　　三是树立了大型水利工程集中高强度移民安置的典范。小浪底工程移民搬迁安置工作坚持以人为本，依法移民，规范管理，始终把移民群众的利益放在首位，实行“水利部领导、业主管理、两省包干负责、县为基础”的管理体制，按照国际惯例引入监理机制，有关各方精心组织，周密实施，圆满完成了河南、山西两省19.96万移民搬迁安置任务。通过监测评估，移民生活已达到或超过原有水平，移民正逐步实现与安置区群众的同步发展和社会融合，移民满意度较高，库区和移民安置区社会稳定，实现了搬得出、稳得住、能致富的目标。小浪底移民工程为我国大型水利水电工程集中高强度移民安置工作树立了良好的典型，被世界银行誉为与发展中国家合作的典范。

　　四是发挥了小浪底工程初期运行的巨大综合效益。小浪底工程在初期运行期间，坚持服务民生的理念，科学运行，优化调度，发挥了十分显著的社会效益、经济效益和生态效益。小浪底工程与三门峡等水库联合运用，使黄河下游防洪标准提高到千年一遇，有力保障了黄河下游防洪安全，其防凌库容基本解除了黄河下游凌汛威胁；开展了8次调水调沙，冲刷下游河道淤积泥沙约5.4亿吨，下游主河道过洪能力明显提高，悬河态势得到一定缓解；累计向下游供水1873亿立方米，实现黄河下游连续9年不断流，有力保障了下游和有关地区的供水安全，有效改善了库区和下游生态与环境；累计发电超过370亿度，缓解了区域电网用电紧张局面，促进了节能减排。今年春旱期间，自1月6日发布干旱预警到3月10日干旱预警解除，小浪底水库5次加大下泄流量，下泄流量由最初的200立方米每秒加大到1000立方米每秒，累计下泄水量35.3亿立方米，净补水7.4亿立方米，有力地保障了河南、山东等地抗旱春灌用水。小浪底工程的管理运行，为确保黄河下游安澜、维持黄河健康生命、促进经济社会可持续发展做出了重要贡献。

　　五是基本完成了西霞院反调节水库工程建设任务。西霞院反调节水库是小浪底水利枢纽的配套工程。小浪底建管局发挥管理、人才和技术等方面的优势，围绕建设“精品工程”目标，在工程建设中以完善的建设管理体制和质量控制体系，克服了软基处理、近坝区地下水位抬升和大型水利工程中采用土工膜防渗等技术难题，与工程同步规划、同步实施环境保护和水土保持工程，营造了环境优美、人水和谐的施工区环境。目前，西霞院反调节水库基本完工。西霞院工程与小浪底工程的联合运行，将在黄河的治理开发中发挥更加显著的成效。

　　六是实现了小浪底建管局自身发展与改革的新跨越。小浪底建管局始终坚持“两手抓，两手都要硬”，在全面抓好工程建设管理的同时，高度重视自身建设，不断加强思想作风建设、反腐倡廉建设和干部队伍建设，积极开展精神文明建设、企业文化建设，大力弘扬“献身、负责、求实”的水利行业精神，多次获得国家和省部级荣誉，创造了良好的发展改革环境。同时，小浪底建管局立足行业特色，突出主业优势，稳步快速发展，深入开展内部管理体制和经营机制改革，大力推进科学管理、现代管理，制定企业长远发展规划，实施人才强局、科技兴局，综合实力不断提升。

　　今年4月，小浪底工程顺利通过了竣工验收，掀开了人民治黄事业新的篇章。

　　这些成绩的取得是党中央、国务院亲切关怀的结果，是各级地方党委、政府和各有关部门大力支持的结果，也是小浪底全体干部职工顽强拼搏的结果。在此，我代表水利部向小浪底工程顺利竣工表示热烈的祝贺！向小浪底全体干部职工表示亲切的问候！