1979年8月,国务院批准成立水利部珠江水利委员会,作为水利部的派出机构,代表水利部行使在珠江流域、韩江流域、澜沧江以东国际河流、粤桂沿海诸河和海南等区域内的水行政主管职责,掀开了珠江流域水利发展的崭新一页。30年来,珠江委沐浴着改革开放的春风,扎根珠江流域这片热土,深入研究治江治水规律,切实履行流域管理职能,在流域水利建设,江河治理,水资源开发、利用、保护和管理等方面取得了显著成效。特别是近年来,珠江委认真贯彻落实科学发展观,积极践行可持续发展治水思路,围绕“维护河流健康,建设绿色珠江”的总体思路,勇于创新、锐意进取,顽强拼搏、扎实工作,不断开创流域管理工作新局面,为流域经济社会发展做出了重要贡献。
一是形成了较为完善的流域水利规划体系。珠江委成立后,坚持以规划为中心,着力强化勘测、设计和规划等基础工作。组织编制了第一部珠江流域综合规划,完成了“八五”至“十一五”期间流域水利发展规划和跨世纪水利发展纲要,编制了珠江流域防洪、水资源保护、水土保持生态建设、水资源综合规划、澳门附近水域综合治理、保障澳门珠海供水安全、珠江河口治理等规划,形成了较为完善的流域水利规划体系,为流域治理,水资源开发利用、节约保护和综合管理提供了科学依据。
二是在流域防洪减灾中发挥了重要作用。30年来,珠江委按照“堤库结合,以泄为主,泄蓄兼施”的治理方针和“上蓄、中防、下泄”的总体布局,积极推动流域防洪体系建设,累计建成江海堤防2.2万多公里,各类水库15100多座,各类水闸8500余座,北江中下游、南盘江中上游、韩江和东江已经初步形成了堤库结合、工程和非工程措施并重的防洪工程体系。在防御历次台风和暴雨洪水,特别是在成功战胜1994年6月、1998年6月、2005年6月等流域大洪水中,珠江委科学指挥,周密部署,精心组织,果断决策,充分发挥了流域机构的重要作用。2006年6月,珠江委在七大流域机构中率先成立了流域性防汛抗旱总指挥部,使流域防汛抗旱工作逐步走上制度化、规范化轨道。
三是流域水土资源保护成效显著。以取水许可总量控制、水功能区管理、温排水控制为突破口,不断加强水资源节约和保护。制订取水许可总量控制指标方案,实施韩江流域水量分配方案,建立流域特定条件下动态用水定额体系。明确提出珠江流域温排水控制范围和要求,严格控制温排水入河排放。实施了珠江八大口门及省界断面、水功能区、重点入河排污口及水源地水质监测,水污染得到初步治理和控制。坚持预防为主,开展水土保持综合治理,大规模实施珠治工程,累计治理水土流失5万多平方公里,封育治理15万多亩,生态修复9万多亩,取得了显著的经济、社会和生态效益。
四是流域水利建设管理不断强化。20世纪90年代以来,珠江委全面推进水利建设项目法人责任制、招标投标制和建设监理制,加强水利工程质量管理,认真组织实施流域控制性项目、跨省区重要项目的建设与管理,加快西部大开发标志性工程百色水利枢纽建设,加强对龙滩、光照、长洲等重点工程建设的指导和监督,科学制定蓄水和调度方案,强化河流、湖泊及河口、海岸滩涂治理开发的科学指导、项目审查许可和安全监管,为流域水利建设提供了重要保证。
五是积极推动流域团结治水。多年来,珠江委充分发挥流域机构重要作用,积极协调上下游、左右岸、干支流,创新流域管理模式,形成了团结协作、科学治水的良好局面。在水资源统一管理方面,连续五次组织实施珠江枯水期水量调度,确保了澳门、珠海等地的饮水安全。在水资源保护方面,牵头成立了黔、桂跨省区河流水资源保护与水污染防治协作机制,联合流域各省区共同签署了珠江流域跨省河流水事工作规约,逐步形成了流域区域相结合、行业部门相协作、联合防污、依法治水的流域水资源保护管理模式。在区域水利协作方面,建立了“泛珠三角”区域水利协作机制,与流域各省区和香港、澳门特别行政区携手共谋水利发展。
六是珠江委的自身建设不断加强。领导班子建设和人才选拔培养成绩显著,干部职工队伍素质明显提高。流域水文基础设施不断完善,水利信息化进程快速推进,业务系统应用取得明显成效。水利科技创新能力不断增强,具备现代化的大型河工、水工物理模型试验实力,累计获得各类科研奖项170多项,多项成果达到国际领先水平。水资源保护局充分发挥水资源、水文两局合署办公优势,实现水量、水质同步监测分析,提高了对流域水资源保护的预见性和科学性,为流域防汛抗旱提供了有力支撑。西江局积极参与上中游水行政执法和防汛技术指导,在城市防洪设计方面独树一帜。珠科院建成了我国最大的河口区物理模型,在河流泥沙、海洋动力、河口海岸工程、遥感信息应用等方面已跻身国内领先行列。珠江设计公司在低水头径流式水电站、河口治理、城市轨道交通设计,软基处理、海域测量,工程总承包等方面处于国内领先水平。开发公司参与多个水电和供水项目的开发建设,发展后劲不断增强。右江公司不断优化管理,百色水利枢纽工程运行良好,综合效益显著。其他委属企事业单位也锐意改革,拼搏进取,发展势头强劲。全委精神文明建设深入开展,广大干部职工精神焕发、热情高涨,以实际行动诠释了“献身、负责、求实”的水利行业精神。
三十载拼搏奉献,三十载开拓进取,三十载辛勤耕耘,三十载硕果累累。珠江委30年来所取得的成就,是流域内各级党委政府、香港特别行政区和澳门特别行政区以及全社会共同关心、大力支持的结果,是珠江委历届领导班子与时俱进、开拓创新的结果,是一代又一代珠江水利人励精图治、接力奋斗的结果,是珠江委全体干部职工无私奉献、顽强拼博的结果。在此,我代表水利部党组,向所有关心和支持珠江流域治理、开发、保护和管理工作的各级党委、政府和香港、澳门特别行政区及社会各界表示衷心的感谢!向珠江委全体干部职工及离退休老同志致以崇高的敬意!
珠江委30年发展成就已经永载新中国治水事业的光辉史册,流域治理开发和保护管理的绚丽篇章需要我们继续奋力谱写。当前和今后一个时期,是流域东部地区实现现代化,西部地区实现经济转型、加快发展的关键时期,经济社会发展对珠江水利工作提出了新的更高的要求。站在新的历史起点上,珠江委要坚持以科学发展观为指导,积极践行可持续发展治水思路,按照维护河流健康,建设绿色珠江的总体要求,不断完善流域发展思路和管理模式,切实履行河流代言人职责,全面提升流域水旱灾害防御能力、水资源配置调控能力和水土资源保护能力,为流域经济社会发展提供坚实的水利保障。
一要完善流域水利规划体系,科学谋划流域开发治理布局。要立足流域经济社会发展实际和水资源条件变化,进一步丰富完善流域规划思路,抓紧完成珠江流域综合规划修编,全面推进流域防洪、水土保持、水力发电、岸线利用和管理、地下水利用和保护等专项规划,进一步完善流域水利规划体系,使流域水利规划体系成为实施流域管理的重要依据,成为统筹流域与区域协调发展,维护河流健康,建设绿色珠江的行动指南。
二要加强流域水利基础设施建设,进一步提升水利保障能力。要加强珠江流域堤防工程建设,加快大中型和重点小型病险水库除险加固步伐,尽早开工建设珠江大藤峡水利枢纽工程,全面提升珠江流域综合防洪能力。按照统筹兼顾、突出重点,有序开发、合理利用,因地制宜、注重效益的原则,搞好水资源开发利用和水资源工程建设,提高流域水资源保障能力。全面推进大型灌区续建配套与节水改造,加强珠江上游水土流失严重地区石漠化治理,加快坡耕地综合整治和崩岗治理,促进水土资源可持续利用。
三要实施最严格的水资源管理制度,确保水资源可持续利用。要加快划定流域水资源开发利用、水功能区限制纳污、用水效率控制三条红线,强化依法治水管水,严格执法监督。要抓紧制订水量分配方案,明确枯水期省际和主要水库下游控制断面的基本下泄流量,认真总结珠江水量统一调度的成功经验,建立保障供水安全长效机制。要以水功能区为单元,建立排污总量控制实时监控管理系统,加强入河排污口管理,强化重点排污口的水质监测和预警,严格控制入河排污总量。要积极推进节水型社会建设,着力提高水资源利用效率和效益。要加快河口综合整治,解决好河口咸潮影响问题,严格实施水工程建设规划同意书制度,保护岸线、滩涂资源,维护河口稳定,改善河口生态环境,确保泄洪纳潮和航道安全。
四要不断创新流域管理模式,全面提升流域综合管理能力。要积极探索流域管理与区域管理相结合的水资源统一管理实现形式,充分利用“泛珠三角”区域水利发展协作平台,不断深化和拓展流域协作机制,逐步建立各方参与、民主协商、共同决策、分工负责的流域议事决策机制和高效执行机制。要建立健全流域管理法制体系,推动流域管理走上法制化、制度化、规范化轨道。要大力推进水利信息化建设,构建珠江水利数字化应用平台,以水利信息化带动水利现代化。要高度重视和切实加强党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、反腐倡廉建设和干部队伍建设,深化内部改革,创新体制机制,不断提高流域管理能力和服务水平,打造充满活力、文明和谐的珠江流域管理机构。