怒江的开发冲动

尽管外界争论不休，怒江地方政府数年来却一直难以遏制开发怒江水电的冲动—贫困的压力已超过了环保的压力。

怒江是全国惟一的傈僳族自治州，总人口50万。该州98%以上的面积是高山峡谷，76%的耕地位于25°以上的坡度，垦殖系数不足4%，全州58.3%的区域面积属自然保护区，人地矛盾十分突出，滑坡泥石流自然灾害频发，生存和发展空间严重不足。

“因为社会发展程度低、劳动者素质不高、经济基础薄弱，再加上欠投入、欠开发等因素，至今还徘徊在贫困线上。”怒江州委书记段跃庆说，目前怒江全州的贫困人口发生率达71.1%，是全国最贫困的地区之一。所辖4县(泸水、兰坪、福贡、贡山)无一例外地戴着“国家扶贫开发重点县”的帽子。

但怒江又是我国资源最富集的地区之一。这里有世界级的水资源。水资源占云南省总量的47%，可开发装机容量达4200万千瓦，为全国六大水电基地之一。怒江号称中国第五大河流，仅在其中下游水电开发装机容量就可达2000多万千瓦。

除此之外，怒江还拥有世界级的矿产资源，目前已探明的有锌、铅、锡、金、钨等28种矿产，294个矿床(点)，仅兰坪金顶凤凰山3.2平方公里的范围内就蕴藏着铅锌矿1432万金属吨，潜在经济价值高达1000亿元以上，是我国目前已探明储量最大的铅锌矿床。

2007年初，怒江州提出“矿电经济强州”战略：构建国家级水电基地、国家级有色金属基地。其中水电被当地主政者视为是发展最快最见效者。

在怒江前州长邱三益看来，水能是怒江最大的资源，非常丰富，而且是可再生资源，“对于怒江这样边远落后的少数民族地区，只有‘靠山吃山，靠水吃水’”。

“优先的选择，是大力开发怒江的水电资源。”这是中科院院士何祚庥深入怒江考察后的感叹。何认为，怒江水电开发，可以改善当地的贫困环境，可以发展经济，更好地保护怒江的生态环境。

按照最初的设想和水电开发的设计方案，怒江的13级电站年发电量可达1029.6亿千瓦时。经测算，电站建成后，发电产值将达360亿元，每年可上交国家利税80亿元，地方的财政收入将增加27亿元。同时，电站建设的工程投资约需1000亿元，电站的建设将扩大就业，带动当地建材、交通等二、三产业的发展，带动地方GDP的增长。

“怒江水电开发已成为我们官方决策会议最重要的议题之一。我们一直强调倾全州人民之力，争取项目尽快上马。”怒江州一名官员说。

2008年3月，国家发改委发布的《可再生能源发展“十一五”规划》明确表示，“十一五”期间将开发怒江六库、赛格水电站。后受制环保争议，至今未获环保部门批准。但从2003年起，整个怒江中下游流域电站建设前期工作一直未停止。

2008年，六库水电站在国家尚未正式核准的情况下竟悄然动工，并以建设社会主义新农村为名，对上游的村庄进行了移民。如今，六库电站的工地大门紧闭，早已停工，但作为建设主坝的基础工程围堰已经修好。

“后续有许多工作要做”

事实上，2010年3月，怒江州给国家发改委的《关于怒江发展问题研究工作情况报告》明确表明，希望国家尽快批准怒江中下游水电规划“一库四级”优先开发方案，正式核准六库电站。

2010年6月24-26日，耗时八年编制完成的《怒江流域综合规划报告》，在北京通过了水利部主持的审查。

2011年1月底，国家能源局新能源与可再生能源司副司长史立山表示，关于怒江开发建设的前期论证，特别是设计、研究一直在做，到底怎么推进目前虽无准确、成型的说法，但一定会开发怒江。这是国家能源局首次就怒江开发明确表态。

今年1月23日，国务院办公厅公布《能源发展“十二五”规划》。该规划表示，我国在“十二五”将积极发展水电，全面推进金沙江中下游、澜沧江中下游、雅砻江、大渡河、黄河上游、雅鲁藏布江中游水电基地建设，有序启动金沙江上游、澜沧江上游、怒江水电基地建设。

以上规划明确表示，在怒江流域开发中“十二五”将重点开工建设松塔水电站，深入论证、有序启动怒江干流六库、马吉、亚碧罗、赛格等项目。

资料显示，由大唐集团负责兴建运营的松塔电站位于滇、藏省(区)界上游约7公里的西藏境内，是怒江中下游水电规划的第一个梯级电站，也是怒江中下游梯级规划的龙头水库之一。

“这次国家规划基本等于大方向明确了，但后续还有许多工作要做。”华能集团内部人士说，比如规划提出要创新移民安置和生态补偿机制，这些都需要在下一步工作中落实。

作为怒江流域水电开发主体，云南华电怒江水电开发公司已成立了六库水电站筹建处、赛格水电站筹建处、亚碧罗水电站筹建处、六丙公路建设公司等4个下属单位。目前，六库、赛格、亚碧罗、马吉四个电站和流域开发的主要配套工程已开展相关前期和筹建工作。

目前，华电怒江公司正在进行六库—丙中洛二级公路的施工。这条公路全长292公里，总投资150亿元，是怒江水电开发进场公路的一部分，该项目一期工程(六库至跃进桥段)拟在2014年建成通车。

华电怒江公司内部人士称，旗下规划中的四大电站何时开工，内部并无具体时间，得看国家的核准，但“六库电站肯定最先动工”。

怒江水电开发几乎已成定局，云南省能源局却仍然谨言慎行。针对怒江开发“复活”一事，该局综合处一位官员接受时代周报采访表示“省里很重视，但也很谨慎”。他坦承：“毕竟规划是规划，但要实施起来还是困难重重，有关环保的舆论压力太大。”

质疑声已然响起。云南大众流域负责人于晓刚觉得《能源发展“十二五”规划》重启怒江开发“非常唐突”：“这是想在全国两会前赶紧抛出来，作一个定局。这个规划没有征求公众意见，违背了信息公开的有关法律法规。”

于晓刚称，他将联合国内的环保NGO在2月中下旬做相关调研，“深入了解此次怒江开发解禁的背景，背后有何力量在推动，然后再进行呼吁和提出质疑”。

著名水资源保护专家翁立达并不反对开发怒江，但他表示：“如何合理、适度、科学地开发，是一个特别慎重的问题。目前在环评、地灾论证等基础工作方面，我们做得很不扎实。”

可以预见的是，怒江水电之争仍将继续。