告别硕果累累的"十一五"，治淮人又站在了充满挑战和希望的"十二五"新起点。如何加快淮河综合治理步伐，如何让淮河更好地造福沿淮百姓，仍然是所有治淮人肩负的首要任务，是流域各级地方政府的迫切要求，也是沿淮人民的热切期待和社会各界的广泛共识。
五大难题 依然困扰沿淮群众
淮河治理取得了显著成就，但必须清醒地看到，与流域经济社会发展的新要求相比，与沿淮人民群众的新期待相比，治淮还存在一些亟待解决的难题。
淮河流域的防洪体系仍不完善，与保障流域经济社会发展的要求还有较大差距。淮河上游拦蓄能力不足，河道防洪标准仍然偏低；中游行洪不畅，行蓄洪区问题突出；下游洪水出路明显不足，中低水位时洪泽湖下泄能力偏小。淮河干流一般堤防险工多，流域中小河流防洪除涝标准低，小型水库病险较多。
民生水利问题比较突出，与实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益的要求还有较大差距。行蓄洪区和淮干滩区仍有数十万群众易受洪水威胁，流域平原洼地排涝标准低，涝灾损失严重，农村饮水安全问题依然突出。
农村水利发展水平总体较低，与工业化、城镇化和农业现代化同步推进的要求还有较大差距。农田水利设施不足，现有工程老化失修严重，灌区效益衰减，农业抗御水旱灾害能力较低。
水资源管理与保护薄弱，与实行最严格的水资源管理制度的要求还有较大差距。一些地方经济社会发展布局与水资源条件不相匹配，经济发展方式与水资源承载能力不相协调。流域水资源配置体系不完善，用水效率和效益不高，水污染形势依然严峻。
应对重大水利突发事件的能力还不足，与提高复杂条件下防灾减灾水平的要求还有较大差距。基层减灾工作力量薄弱，应急保障体系、减灾政策法规体系、灾害管理体制机制尚不完善等。
六大举措 铺就发展坦途
"十二五"时期治淮工作迎来重大机遇。伴随着重点平原洼地治理外资项目的正式启动，新一轮治淮建设已经拉开序幕。
全面推动淮河进一步治理重点项目实施。在淮河上游建设出山店等防洪控制性枢纽工程，增加拦蓄能力；中游加快行蓄洪区调整和建设，扩大中等洪水通道；下游巩固和扩大淮河入江、入海泄洪能力，实施入海水道二期工程，进一步提高洪泽湖的防洪标准。巩固沂沭泗河地区防洪标准，统筹安排淮干一般堤防达标和史灌河、淠河、新汴河等重要支流的治理，通过这些措施构筑更加完整有效的防洪减灾体系，使流域重点地区、粮食主产区的减灾能力显著增强。
加快民生工程建设步伐。逐步对淮河行蓄洪区及淮干滩区约83万不安全人口实施迁建。加快重点平原洼地治理，实施中小河流、山洪灾害防治、农村饮水安全、大中型灌区续建改造、病险水库和病险水闸加固等工程，全面解决流域农村人口饮水安全问题，基本消除现有病险水库和重点大中型水闸的病险隐患，使农村水利基础设施条件明显改善。
落实最严格的水资源管理制度。确立用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污"三条红线"。落实流域取水许可总量控制指标方案，开展淮河、沂河、沭河、洪汝河、沙颍河、涡河、史灌河水量分配工作。推进入河排污口整治，加大城乡饮用水水源地保护力度，积极推进地下水超采治理，使河湖水体功能状况得到有效改善，城乡饮用水水源地水质得到有效保护。
逐步构建水资源配置格局。抓紧建设一批骨干水资源配置工程，完成南水北调东、中线一期工程建设；推动引江济淮、淮水北调等跨流域调水工程建设，提高水资源统筹调配能力。推进临淮岗洪水控制工程综合利用、洪水资源利用工程和国家新增粮食1000亿斤生产能力的水源工程建设，构建更加有效的水资源配置格局。
提高防汛抗旱工作水平。完善各类防洪抗旱预案，建立防汛抗旱督察制度，健全防汛抗旱应急管理机制，进一步提高应急管理能力和应对局部地区突发灾害能力。在做好淮河干流、沂沭泗河和重要支流防汛工作的同时，突出做好中小河流、中小水库和在建工程的安全度汛工作，加强台风、山洪灾害防御工作。合理利用洪水资源，继续做好防汛抗旱基础工作。
强化依法治水管水。加快推动流域管理配套法规建设，加强河湖管理，严禁非法侵占河湖水域、岸线，做好大型生产建设项目水土保持监督检查，推进水利综合执法，使"十二五"时期水法规体系更加完善，水行政执法能力显著提升，水行政审批更加规范有序，安全监督机制运转有效，水法治意识进一步增强。
2011年 工程建设扎实推进
2011年是全面实施国务院治淮工作会议部署的重要之年。治淮人认真学习和贯彻中央精神，并按照全国水利工作会议要求，以更加扎实的脚步，开始了新一年各项工作的部署。
在前期工作方面，除加快做好蚌浮段、正峡段等行蓄洪区调整工程，西淝河洼地应急工程、里下河川东港工程，淮河下游"三大件"以及堤防达标工程等可研已完成项目前期立项工作外，还将加快推进入海水道二期、出山店水库等工程前期工作，争取工程及早建设。此外，还将积极开展淮河重要支流蓄滞洪区安全建设、前坪水库、重点平原洼地治理其他项目、重要支流治理等其他项目的前期工作。还将完成病险水闸、中小河流、水库加固和大型泵站、治淮单项工程等设计审核工作。继续配合做好淮河流域综合规划审批，完成流域水利发展"十二五"规划编制，组织开展引江济淮工程规划、省际重点水事矛盾敏感区水利规划、水文事业发展、滩涂开发治理管理等规划的编制与审查配合工作。
在工程建设方面，除全面完成骨干工程扫尾、验收工作外，今年还将加快重点平原洼地治理外资项目建设，推动入江水道加固、行蓄洪区调整等项目开工建设，并继续推进南水北调工程建设，全面完成东线二级坝泵站、大沙河闸、杨官屯河闸工程；加快中线陶岔渠首枢纽工程等建设。
一项项明确的建设重任逐渐描绘出淮河流域新的蓝图，也必将铸就千百年来沿淮人民的梦想。回望过去，治淮人直面困难和挑战奋力前行，展望未来，淮河必将迎来更加美好明天。
