2010年，水电界的大事太多了，从金沙江金安桥水电站准生到西藏藏木水电站实现截流引发质疑，从三峡迎接洪峰到成功完成175米蓄水，从华能小湾投产实现水电装机突破2亿到中国水电走过百年，其实，这一期的关键词只有一个，就是“解禁”。 解禁不仅代表已冻结2年之久的大型水电审批重启，更是代表着水电开发的步伐从此加速，并且必须加速。

　　环保、移民、电价三大主因一直是制约水电开发的障碍，而水电作为解决气候变化主力的清洁能源，具有巨大的环保效益国和经济效益，却因各种原因被忽视和搁置。按照我国政府承诺的2020年非化石能源占一次能源消费比重15%的目标，届时水电装机要达到3.8亿千瓦。由于水电建设周期长，近年来水电核准不足，将影响2020年减排目标的实现。

　　2010年夏季，《中国能源报》记者开始了“扬水电之魂”之旅。在新安江水电站，“千岛碧水画中游”足以说明水库环保、旅游等水电开发的综合效益；东江移民的生活给“开发式移民”做了最好的诠释；乌江流域水电站建设是流域梯级滚动开发的最好例证；龙滩水电站建设前后广西天峨县翻天覆地的变化让记者感叹水电的造福利民作用；而只有当记者面对雅鲁藏布江时，才能感受什么是亟待开发的惊人水能蕴藏……

　　这其中，所有水电人对我国加快我国科学合理开发水电步伐的热盼让记者感动，记者得出的结论是，环保、移民、电价三大制约水电开发的问题可以解决，而且只要用心解决好了，开发水电便是利国利民的工程。

　　随着水电工程审批核准的开闸，国家能源局局长张国宝曾对《中国能源报》记者表示，“十二五”期间，水电开发如何保证2020年减排目标要有详细的规划设计，必要的审批手续绝不能省略。

　　

　　风电、光伏“价格战”


　　谈及2010年的风电和光伏行业，最引人注目的当属日趋白热化的价格战。在今年数次特许权招标中，众多竞标企业卷入了这场没有硝烟的战场，并总有企业凭借“低价”利器胜出，成为最后的中标者。

　　先看陆上风电，在今年10月新疆哈密十个项目的招标中，有竞标企业报出了3812元/千瓦的价格，而在2009年底，国产风电机组价格为每千瓦5000元左右。

　　再看海上风电，同在10月初揭晓的四个海上风电中标项目中，确定中标上网电价最高为0.74元/千瓦时，最低为0.62元/千瓦时，这个价格相当于中国正在执行的陆上风电价。而据了解，海上电价应比陆上高出70%—80%。

　　光伏价格同样激战正酣。今年9月第二轮光伏电站特许权招标结果显示，中标电价介于0.72元/千瓦时—0.99元/千瓦时之间。而在此前4月份，宁夏等4个光伏电站招标中，临时上网电价被确定为1.15元/千瓦时。

　　在众多企业的“亏本”抱怨中，业内首先将矛头指向了特许权招标制度。相关人士认为，特许权招标使竞标企业为赢得项目经营权不惜低价甚至亏本竞争。

　　实际上，这更与未来中国风电和光伏产业的巨大市场潜力有关。据政府规划，2020年我国风电和光伏发电将分别达到1.8亿兆瓦和2000万兆瓦，而目前分别为3000万千瓦和50万千瓦，可谓潜力巨大。正是受巨大市场潜力的吸引和鼓舞，很多企业在特许权招标中采取了低报价战略，其旨在抢占发展先机，积累行业资源。

　　事实上，特许权招标的功绩不容抹煞。正是通过近年来的特许权招标，目前风电机组国产化率已经达90%以上，价格逐年呈下降趋势。

　　然而，由招标所带来的问题也应引起政府和业内注意。风电设备商在招标中持续的价格战，使整机及零部件制造企业的毛利率受到进一步挤压，或给未来大型风电机组设备带来质量隐患。近期频繁发生的数起风电设备事故，据坊间传闻便与制造商设备质量有关。由招标所导致光伏价格战带来的连锁反应已经显现，迷惑于国内特许权招标中的超低报价，德国政府不断下调补贴标准，致使国内企业盈利空间大减。

　　可以预见的是，未来几年内只要存在招标，就很难避免企业的低价投标行为，价格战还将持续下去。在这场激烈战争中，多数企业将从此败阵消亡，少数有实力的企业将浴战火而重生，产业集中化程度也将因此大大提高。

　　

　　资源税试点


　　今年税制改革中最重要的一件事之一就是6月1日财政部、国家税务总局印发《新疆原油天然气资源税改革若干问题的规定》的通知，这意味着我国酝酿数载的资源税改革，以新疆先行的方式正式拉开改革大幕。

　　众所周知，我国资源税改革方案曾两次被暂时搁置，第一次是2007年担心经济过热时推出会加速物价上涨，增加通胀压力；第二次是2008年国际金融危机致使国内经济迅速下滑，担心加重企业负担，影响企业发展。而新疆资源税改革试点的正式启动，标志着我国资源税改革取得重大进展，为下一步全国改革积累更多经验。

　　按照规定，新疆开采原油、天然气缴纳资源税的纳税人，需缴纳的资源税计算方式为：应纳税额＝销售额×税率，一改之前从量征收的方式。该规定自2010年6月1日起执行。值得关注的是，此次出台的新疆改革方案中并未涉及煤炭这一重要资源。

　　资源税属于地方收入。在资源价格普遍上涨的背景下推进资源税改革，税收将与资源价格变化挂钩，无疑将增加地方政府财政收入。作为全国最早实施资源税改革的地区，新疆资源税税收出现较高增长。经测算，2010年新疆自治区可增加资源税收入16亿元。

　　仅仅相隔一个月，国务院在7月5日至6日召开的西部大开发工作会议时明确表示，将对煤炭、原油、天然气等资源税由从量征收改为从价征收。这意味着6月初实施的针对新疆地区的资源税改政策将推广到西部12个省份。

　　财政部部长谢旭人日前撰文指出，“十二五”期间要推进税制改革，全面改革资源税，开征环境保护税。可以预见，“十二五”期间，我国资源税改革会有新的突破。

　　

　　农网改造


　　农网改造可以说是今年电力行业的一件大事。据了解，今年国家安排了约120亿元财政资金用于农网改造，今后3年每年对农网的投入将不低于上年度。此外，按照新安排，计入电费中的2分钱农网还贷资金，将单列出来专项用于农网建设贷款的还贷，按发电量估算，目前该项资金规模应在每年500亿元以上，将极大地带动农村电网的发展。

　　今年农网改造有三件标志性的事件：2010年2月，中央“一号文件”明确提出要抓紧实施新一轮农村电网改造升级工程，提升农网供电可靠性和供电能力；7月12日，国家发改委副主任、国家能源局局长张国宝在全国农村电网改造升级工作会议上指出，中国将启动新一轮农村电网改造升级建设，用3年时间基本建成安全可靠、节能环保、技术先进、管理规范的新型农村电网；9月30日，国家发改委发布开展农村电网改造升级工程规划的有关要求的通知，明确了农网改造工程的目标和建设重点。

　　随着规划相继出台和资金逐步到位，各地新一轮农网改造工程已于11月纷纷启动。由于改造工程启动时间较短，农网改造的实质进展目前尚不明显。总的来说，重规划、投资大、项目多、范围广，成为各地本轮农网改造升级的共同特点。如河南省预期目标为：到２０１２年底，１１０千伏电网基本消除与主网联系薄弱，供电“卡脖子”等问题将得到解决，３５千伏及１０千伏电网得到全面改造，基本消除过负荷问题；江西省将重点在2010-2012年对全省96个县（区）内的110千伏及以下的农村电网进行全面改造升级，重点解决农村低电压、设备老化、过负荷等问题。此外，湖南、河北、陕西等许多省份也都明确了其农网改造的重点。

　　

　　新疆、青藏联网
　　2010年1月，我国西部大开发战略走过10周年。以西气东输、青藏铁路为代表的能源等基础设施建设取得突破性进展。尤其是青藏直流联网工程、新疆电网与西北电网联网工程备受关注，均被列入国家计划2010年西部大开发新开工23项重点工程。

　　11月3日，新疆与西北750千伏联网工程建成投运，标志着西北能源大规模外送的序幕拉开。新疆750千伏电网建成，并成功联入西北电网，结束了新疆电网长期孤网运行历史。从此，新疆电力可以增援全国电网，而全国电力亦可在应急之时为新疆所用。

　　被称为“电力青藏线”的青藏电网联网工程——青海-西藏750千伏/±400千伏交直流联网工程7月29日在西藏拉萨市和青海格尔木同时开工建设，将首次实现西北(青海)电网和西藏电网的互联，结束西藏电力孤网运行的历史，彻底解决西藏缺电问题。

　　新疆联网工程和青藏联网工程是实现国家能源战略布局，在全国范围内资源优化配置的重要举措。新疆和西藏电力孤岛不仅将成为历史，也为发电企业带来了新的发展契机和市场空间。

　　多位专家曾向《中国能源报》记者表示，东部大省面临能源开采到底的情况，未来中国内地能源主要从西部来。可以说，青藏联网工程、新疆联网工程是我国能源中心西移的标志之一。

　　

　　核电自主化


　　2010年7月，国家核电技术公司董事长王炳华与CAP1400总设计师——上海核工程研究院院长郑明光签订责任书，为推进该重大专项的总体目标顺利实现。据郑明光介绍，CAP1400的主要参数和概念设计已完成，初步设计已于今年7月全面启动。

　　拥有具备自主知识产权的“大核电”技术，由“核电大国”转变成“核电强国”，是几代中国核电人的梦想。2006年底，党中央国务院果断做出“统一核电发展技术路线”的重大决策：走引进、消化、吸收和再创新的发展道路，引进世界上最先进的第三代核电AP1000技术，并在此基础上通过再创新开发形成具有我国自主知识产权、功率更大的大型先进压水堆核电技术品牌CAP1400，即中国装机容量为140万千瓦的先进非能动核电技术，该专项是《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020）》中16个国家重大科技专项之一的子项。

　　郑明光认为，第三代核电产业体系基本成型，我国已在技术上具备了在内陆批量建设AP1000核电厂的条件。而核电的装备属性很强，核电装备的自主化实际上就是核电技术的自主化。目前，被称为核电站“大动脉”的主管道首次实现国产化，率先攻克了核岛钢制安全壳制造成套技术，解决了钢板整体模压一次成型及吊装运输的难题；打破了国外企业在高端大型铸锻件市场的垄断；其他重点设备的国产化工作，已经取得较好进展。

　　2010年5月，国家核电软件技术中心宣告成立，我国欲突破核心软件长期受制于人这一制约我国核电自主发展的一大瓶颈。

　　2010年6月，核电行业标准化技术委员会成立。国家能源局能源节约和科技装备司司长李冶强调，核电标准的建设工作是保证我国实现核电自主化的一项重要工作，具备完整的核电标准体系是我国拥有完整核电技术体系及自主创新能力的标志。这意味着，核电自主化的步伐进一步加快。

　　然而在核心技术的转让上，没有“洋雷锋”。王炳华曾对美国西屋公司高级副总裁杰克·艾伦说：“西屋是博士生导师，国家核电技术公司是学生，希望我们这个学生的成长能让博导满意。”

　　

　　电动车企“抱团”

　　在中国新能源汽车发展史上，2010年绝对算得上是里程碑式的一年：新能源车被列入国务院公布的战略性新兴产业规划；国资委联合16家央企成立了央企电动车联盟。前者顺应当前经济低碳转型的局势，可谓顺理成章，后者则犹如一石激起千层浪，在业界引发争议不断。

　　在8月18日举行的央企电动车联盟“誓师大会”上，国资委主任李荣融表示，产业联盟的成立是国资委和央企发挥整体优势、大力培育战略性新兴产业的重大举措。参与联盟的企业分为整车、电池、电驱动和充电站等基础设施建设四大板块，初步来看，联盟确实对产业链上下游实现了覆盖。但有分析人士指出，电动车产业联盟将该领域发展较好的地方企业诸如上汽集团拦在门外，说明该联盟还有待考验。

　　新能源车产业目前呈现抱团成风的局面。在央企联盟问世之前，中国汽车工业协会联合国内车企成立了“TOP10电动汽车联盟”。其中包括地方企业和民企。尽管央企联盟章程中表示，要打造开放性的发展平台，联盟经过一段时间的运行之后，可以进一步吸收国内外其他相关企业加入，以扩大联盟对我国电动车整体行业的影响力和带动力，但面对央企伸出的“橄榄枝”，其他企业是否接受尚未可知。有媒体近日报道，国资委向访华的西班牙工业、旅游和贸易大臣介绍了电动车央企联盟的相关情况，并发出了合作邀请，这或许可被视为该联盟对外开放的信号。

　　但在新能源车发展标准都不统一的时候，央企抱团还引发了新的忧虑。据国家《节能与新能源汽车产业发展规划》草案显示，未来中央将投入500亿元设立节能与新能源汽车产业发展专项基金，其中部分用于建立国家新能源汽车产业技术创新联盟。部分车企对此不满，认为各企业规模不一，研发方向不一，标准不一，报团只会形成牵制。央企联盟成立招致业界对未来联盟或垄断行业标准的猜测，政府究竟应该在技术路线的选择中保持中立还是发挥主导再次成为话题。

　　

　　煤炭“天花板”

　　煤炭“天花板”对于近年来的煤炭行业，并不是新鲜名词。一直以来，关于对煤炭产量进行总量控制的呼声就此起彼伏。在今年初的全国能源工作会议上，国家能源局局长张国宝在讲话中指出，煤炭产量不能再无节制增长下去，要有一个“天花板”。由此，在“十二五”大幕将启的时下，业界对这个话题的关注变得更热切起来。

　　从年初到年终的各个大小会议上，来自政府、企业和行业协会组织的官员、专家都在大谈煤炭“天花板”问题，总结来看，设置煤炭“天花板”的原因有三：首先，从供应角度来说，考虑到煤炭资源开采所需兼顾的环境容量和安全生产条件限制，煤炭产量必须控制在一定的范围内；其次，从消费角度讲，在节能减排压力以及到2020年非化石能源占一次能源消费比重占15%的政策要求下，煤炭需求量也不能无节制增长，不合理的消费需求须得到抑制；最后，尽管煤炭市场短期内供不应求局面的间歇性爆发，但煤炭市场长期结构性产能过剩的压力却时时存在，从保证煤炭市场供需平衡的角度来讲，产量也须设置“天花板”。

　　尽管煤炭“天花板”的设置势在必行，但就现阶段来讲，如何设定摆在眼前的“十二五”煤炭产量目标，却着实难倒了我们的煤炭行业主管部门。在年底召开的全国煤炭工作会议上，“十二五”煤炭行业的发展规划初露端倪。从目前的情况来看，到2015年全国煤炭消费量将达38亿吨，这一数字普遍得到认可，如果按照“以需定供”的原则，产量目标应设置在38亿吨以下。但多方面信息显示，各省报上来的规划目标数字加起来远远超出此数目。这样一来，“十二五”煤炭“天花板”如果设置在38亿吨或者37亿吨，和各地规划数字相比下的巨大差距，难免显得一厢情愿。在此背景下，我们看到的现状是，为了保证“十二五”规划目标的科学性和前瞻性，产量目标的制定只能是“犹抱琵琶”。

　　

　　油企“走出去”


　　今年,石油企业延续了2009年“走出去”的战略，在海外油气市场多有斩获。如果说去年“走出去”的成功得益于我国企业在金融危机后国际油价低迷背景下对时机的准确把握，随着美元的量化宽松和油价的复苏，今年的“走出去”则凭借着我国企业对逐步复苏的世界石油市场中更复杂商机的敏锐嗅觉和纯熟运作。

　　今年，我国石油企业在美洲市场实现了有价值的“第一次”。11月16日，中海油宣布以约11亿美元完成了对美国鹰滩岩页岩油气项目33.3%权益的收购，实现了中国企业收购美国油气项目的“第一次”。而就在上半年的5月，中海油宣布完成将阿根廷布里达斯能源控股有限公司(BEH)改组为双方各占50%股份合资公司的交易，31亿美元的最终交易价格由中海油内部资金支付完成，开启了中海油进入南美市场的“第一次”。

　　今年，“联合收购、共同开发”成为石油“走出去”的新路径。3月22日，中石油旗下子公司中油国投与壳牌子公司澳洲壳牌联合收购Arrow Energy 100%股权；3月24日，中海油与英国天然气集团正式签署液化天然气购销及澳大利亚柯蒂斯天然气项目有关协议，以煤气层为原料的液化天然气首次销往中国市场；3月，中海油总公司和中国中化集团公司组成联合体与伊拉克政府签署初步协议，将合作开发该国南部储量25亿桶的Missan油田；11月,中海油联手阿根廷合资伙伴BEH，以70.6亿美元的价格收购BP在泛美能源公司持有的60%权，有媒体计算，这意味着中海油此单交易的收购价格为9.1美元/桶油当量，远远低于亚洲油气勘探开发上市公司储量估价的中值——15.6美元/桶油当量。

　　今年，油气领域的“南南合作”正在深化。“贷款换石油”成为“南南合作”的经典模式，中哈石油管道、中亚天然气管道、中俄原油管道、中缅油气管道四大油气进口通道格局正式形成。4月7日，中国与委内瑞拉落实了120亿美元的石油联合融资基金，委方承诺在2013年前将对中国的石油日供应量从30万桶增至100万桶。12月5日，我国三大石油公司与委内瑞拉签署了6项合作协议，并将对委内瑞拉的投资计划扩大至400亿美元。5月26日，巴西国家石油公司与国家开发银行签署了为期10年的100亿美元贷款协议，同时与中石化敲定为期10年的原油长期出口协议。去年中俄250亿的“贷款换石油”之盟也终有成果，11月2日，首批原油从俄罗斯顺利进入中国境内首站漠河兴安，中俄原油管道开通。

　　一边是油企加速融入国际市场,一边是国家更有力地推动能源外交,并逐步开放货币和金融市场，2010年油企“出海”走的更稳。年末,中石油在“十二五”规划研讨会提出，预计到“十二五”末，中石油海外油气作业当量将达到公司“半壁江山”。若规划成真，必有2010年坚实基础助力。

　　

　　拉闸限电
　　2010年下半年，面临完成“十一五”节能减排目标的压力，各地纷纷出台举措以应对节能减排考核。9月，媒体爆出，河北省武安市对所有钢厂限电20%，每供电50小时停电22小时；安徽和山西居民用电受到限制，以至于医院不得不发电做手术，有的地方甚至出现停电一个月的极端状况。之后，拉闸限电风又蔓延至河南、浙江、江苏等地。其影响之大、范围之广前所未有，严重影响了企业的正常生产和居民日常生活。

　　据了解，很多被限电的企业各项手续齐全，环保达标。因此有声音认为，政府在单位GDP节能降耗上的管理不力，组织混乱，才出现前松后紧的状况，企业成了地方官员保住乌纱帽的牺牲品。

　　针对上述现象，国务院办公厅下发紧急通知，叫停各地拉闸限电，以确保科学减排。国家发改委环境资源司巡视员何炳光表示，“十一五”期间，政府节能减排的决心非常坚定，而且付出巨大努力。但在推进节能减排的过程中，很多地方出现认识上的偏差，比如为了完成节能减排目标就把老百姓的电拉掉了，这是违反中央要求的，发改委将在实际工作中不断解决好这个问题。

　　有学者表示，拉闸限电可以暂时完成任务，但这种行为本身不可持续，其降低能耗的效果也不可持续。而且，采取这类行政手段还涉及企业因限电而利益受损的赔偿责任认定问题，与中央大力推行节能降耗调结构、促转型、提水平的初衷是相违背的。